1937年12月22 日，中共陕西省委在云阳召开扩大会议。省委书记贾拓夫作《关于目前抗战形势与党的任务的报告》。《报告》指出：一年来，省委在扩大抗日民族统一战线工作中取得了较好成绩，广大群众对党的抗日民族统一战线政策由不明白、怀疑转变到了信仰和拥护，抗日的阵营由先进的群众发展到中间甚至消极落后的群众，范围由西安发展到外县的广大农村，人员由学生、文化界、教育界扩大到工人、农民。《报告》提岀：在党的组织建设中，要克服关门主义和“拉夫”现象，注意吸收工人、农民、妇女中的先进分子入党。今后的工作方针是巩固与扩大抗日民族统一战线，加强对民众救亡运动的领导，广泛组织与武装民众，使其成为补充前方和开展游击战争的基础。会后，省委派出干部到各地传达会议精神，并到党组织空白区恢复和发展组织。