1939年11月13日至12月17日，中共陕甘宁边区第二次代表大会在陕西安塞徐家沟举行。与会代表176人。会议总结了边区第一次党代会以来的工作，确定了边区继续抗战动员、加强锄奸保卫、发展经济、提高人民文化生活水平等8项任务。毛泽东向大会作了政治报告，代表中共中央对边区党委所取得的成绩予以充分的肯定和赞扬，向边区各级党组织提出“提高自己，帮助别人”的任务，号召将陕甘宁边区建设成为全国抗日民主模范区。高岗向大会作了《抗战新阶段中陕甘宁边区的任务》的工作总结报告，肖劲光作了《军事报告》，张邦英作了《关于组织工作的报告》。中共中央及边区各部门负责人张闻天、王稼样、陈云、吴玉章、李富春、李维汉、高自立、唐洪澄等讲了话。会议通过了《大会总决议》、《关于拥护和扩大八路军的决议》、《关于发展边区经济改善人民生活的决议》、《关于边区征收农业税和商业税的决定》、《关于发展边区教育提高边区文化的决议》、《关于开展卫生保健工作的决议》、《关于深入乡村工作的决议》、《关于审査党的成份的决议》、《关于党内干部教育问题的决议》等决议,发出告全体党员书及告全边区民众书。大会选举产生了新的边区党委会，高岗为书记，王观澜为副书记。