1941年11月6日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议在延安举行。到会议员219人，其中共产党员123人，民主党派25人，无党派人±61人，居住在边区的东方民族（日、韩、印度、荷属印尼）和蒙、回、藏民族代表10人。毛泽东、朱德及陕甘宁边区政府、各敌后抗日根据地的代表、国民党中央军委驻第十八集团军高级联络参谋陈宏谟等岀席了开幕典礼。高岗主持了会议。毛系东在开幕典礼上作了重要讲话，说明参议会的目的是为了团结各阶层人民来打倒日本帝国主义，强调要同党外人士民主合作。会议审议亍林伯渠代表边区政府所作的工作报告及参议会常驻会的工作报告，接受了中共西北中央局提出的《陕甘宁边区施政纲领》，并作出了《通过施政纲领决议》和9个单项条例；审议了边区政府的财政概算；通过了包括李鼎铭等11名参议提出的“精兵简政”等400件提案。会议按“三三制”的原则，以无记名投票方式选举高岗为边区参议会议长，谢觉哉、安文钦为副议长；林伯渠、李鼎铭为边区政府正副主席；选举了9名常驻议员，18名政府委员。