1927年11月30日至12月1日，中共陕西省委第一次全体会议在西安召开，耿炳光、李子健、李子洲、刘继曾、潘自力5人出席会议。会议学习了中共中央《中国共产党的政治任务与策略》的决议案，讨论了政治、健全组织及加强各地党、团工作等问题，通过了《两月来之工作回顾及政治问题决议案》，重申农民是陕西革命的主力军，党要积极恢复农协，在农协领导下，发动农民抗捐、抗粮、抗税，作部分暴动，准备总暴动。会议决定健全省委：省委成员由原来的9名扩大为11名，增加苏士杰为候补省委委员，负责省委军事部；建立省委农民部，由潘自力负责；增选刘继曾、张金印为省委常委，并建立组织、宣传、军事、农民运动委员会，分别由李子洲、李子健、苏士杰、潘自力负责。