1934年11月4日至6日，中共陕甘边特委、陕甘边革命委员会在甘肃庆阳南梁荔园堡召开工农兵代表大会。会议选举产生了陕甘边区苏维埃政府，主席习仲勋，副主席贾生秀、牛永清，政治秘书长蔡子伟（后为张文华）。政府下设土地、劳动、财政、粮食、文化、工农监察、肃反、妇女等委员会。会议还选举成立了陕甘边区革命军事委员会和陕甘边区赤卫军总指挥部，军委主席刘志丹，副主席边金山，参谋长吴岱峰，供给部长马锡五，秘书长杨在泉；赤卫军总指挥朱子清，副总指挥郑德明、梅生贵。大会通过了《政治决议案》、《军事决议案》、《土地决议案》、《财政决议案》、《粮食决议案》等重要决议。7日，在荔园堡召开了有3000多人参加的庆祝大会，并举行了阅兵仪式。