1929年四、五月间，中共陕北特委在榆林城北红石峡召开第二次扩大会议，撤销了政治上右倾、生活上腐化的杨国栋代理特委书记职务，决定由刘志丹任特委军委书记，主持特委工作。会议提出搞武装斗争可以采取白色的（做争取国民党军队的工作）、灰色的（做非法武装的工作）、红色的（组建工农革命武装）三种形式，并决定以搞国民党军队工作为主，同时决定加强党对灾民斗争的领导。
会后，刘志丹、谢子长等一批共产党员、共青团员和革命青年打入陕西、甘肃的国民党军队和地方武装从事兵运工作。
1929年四、五月间，中共陕北特委在榆林城北红石峡召开第二次扩大会议，撤销了政治上右倾、生活上腐化的杨国栋代理特委书记职务，决定由刘志丹任特委军委书记，主持特委工作。会议提出搞武装斗争可以采取白色的（做争取国民党军队的工作）、灰色的（做非法武装的工作）、红色的（组建工农革命武装）三种形式，并决定以搞国民党军队工作为主，同时决定加强党对灾民斗争的领导。
会后，刘志丹、谢子长等一批共产党员、共青团员和革命青年打入陕西、甘肃的国民党军队和地方武装从事兵运工作。