1925年8月18日，在共产党人的帮助下，国民党陕西党员俱乐部公开成立。9月5日，国民党陕西党员俱乐部在西安召开第二次会议，到会党员64人（其中有相当部分是以个人名义加入国民党的共产党员和共青团员）。会议推举刘含初（共产党员）为主席，杨明轩、赵葆华为书记。根据杨明轩的提议，会议决定将西安市划分为东、南、西、北及东关、西关6个区，每区设干事2人，负责宣传工作，并推举宋树藩为俱乐部宣传计划干事。会后，向与会者分发了孙中山遗像、《中山遗嘱》、《中国国民党第一次全国代表大会宣言》和《中国国民党党章》等文件及有关书籍。