1930年9月底，新任陕北特委书记赵伯平到达绥德。与此同时，中共中央北方局交通杨璞与中共中央派来的陕北特委军委书记孔祥祯和高维翰（李杰夫）也带着发动陕北游击战争的任务到达绥德。10月初，中共陕北特委在绥德城西合龙山古庙召开扩大会议，传达中共中央政治局6月扩大会议精神和中共陕西省委第五次扩大会议通过的《政治任务决议案》、《对于陕北工作决议案》等文件。会议决定合并党、团特委和工会、农会等组织，成立陕北行动委员会。赵伯平任行动委员会书记，谢子长、刘志丹分别担任行动委员会总指挥和副总指挥，孔祥祯任军委书记。由于会议被国民党特务侦破，刘澜涛、张德生在疏散时被捕，部分与会委员转往绥德义合镇继续开会，决定印发张贴反抗国民党、进行暴动的标语；发动神木驻军高志清部手枪连兵变。参加会议的有赵伯平、孔祥祯、高维翰、杨璞、苏士杰、张德生、刘澜涛、白明善、李文芳、常应黎等20余人。