1929年2月，中共陕北特委在绥德西川张家岔（今属子洲县）召开第一次扩大会议，传达中国共产党第六次全国代表大会和中共陕西省委第四次扩大会议精神。大会接受了中共六大决议，承认革命形势暂时还处于低潮，在陕北还没有立即搞苏维埃运动的条件。目前党的工作是进一步加强农民运动，巩固好学校阵地，积极开展兵运工作，分派党、团员到国民党军队中去，争取武装力量，迎接革命高潮的到来。会议对代理特委书记杨国栋的错误思想进行了批评，但仍决定由其代理特委书记，另增补白明善、霍世杰为特委委员、常委，选举谢子长为特委军事委员。会后，特委机关迁往榆林。