1938年8月12日，中共陕西省委在云阳召开积极分子会议，县级以上干部30多人出席。省委书记贾拓夫作《关于巩固团结、保卫陕西当前的迫切任务与工作的报告》。《报告》根据日军直逼黄河东岸，陕西有可能变为沦陷区的形势，指岀省委工作的重点是做国民党地方武装的工作和改造非法武装，随时准备开展大规模的游击战争。要求各地党组织必须经常地、有计划地、普遍地发展党员，提高工人、妇女、军人党员的比例。并要求严格选择，保证新党员是觉悟的优秀的积极分子。强调加强党内教育，提高党员的政治理论水平；加强支部工作，把推动与改善支部工作当做各级领导的第一主要任务。