1933年六、七月间，红二十六军在杜衡的错误指挥下，离开照金根据地，南下渭华地区，惨遭失败。照金根据地的处境十分危急。7月下旬，驻防耀县的国民党第十七路军骑兵团在团长王泰吉（共产党员）的率领下举行起义，成立了西北民众抗日义勇军，之后进入照金。与此同时，中共耀县县委领导的耀县游击队和渭北游击队第一大队改编的红二十六军四团也进入照金。
8月14日，中共陕甘边特委在耀县照金陈家坡主持召开党、政、军联席会议，秦武山、高岗、习仲勋、李妙斋、张秀山、杨森、黄子祥、张邦英、王柏栋、陈学鼎等参加。
会议决定坚持并扩大陕甘边根据地，恢复主力红军，成立陕甘边区红军临时总指挥部，由已恢复党籍的王泰吉任总指挥，高岗任政委，统一领导红二十六军第四团、耀县游击队和西北民众抗日义勇军。