1949年1月11日至23日，中国共产党西北野战军第一次代表会议在陕西省白水县史官镇武庄仓颉庙召开。这次会议是西北野战军在历史的转折关头为迎接新形势新任务召开的一次非常重要的会议，会议从军事上、思想上、政策上、组织纪律上为解放大西北作了充分准备。
一、会议召开的历史背景和原因
（一）革命形势已经发生根本性变化，解放战争在全国范围内的胜利指日可待。
1949年初，辽沈战役、淮海战役和平津战役已经胜利结束，从根本上动摇了国民党的反动统治。人民解放军在质量和数量上都取得明显优势，正士气高昂，勇猛顽强地向国民党军展开战略追击，为夺取解放战争在全国范围内的胜利而奋勇前进。
在全国解放战争胜利发展的大好形势下，西北地区的解放进程发展迅速。1948年，西北野战军以6.8万人的兵力向优于己数倍之敌进攻，共消灭敌军约16个师11.5万余人，收复了延安，解放了黄龙地区，并一度解放了渭河以北及关中20余县，钳制了胡宗南集团，策应了中原、华东和华北。使中原与华东野战军得以减少后顾之忧，夺取了淮海战役的伟大胜利；使华北第一兵团、晋绥军区部队顺利肃清晋南晋中阎锡山所部，开始围攻太原；使西北地区的胡宗南部也被迫处于守势和准备实行战略退却。到1949年1月，西北野战军已发展到9.1万人。与此同时，后方的党和政府也领导人民战胜了灾荒，打击了恶霸，进行了土改，建立了政权，发展了经济，支援了前线，西北战场最困难的时期已经过去，西北的形势已经根本扭转。
整个形势表明，国民党军已失去进攻的能力，也无法在战略上组成有效的防御。军事上，节节败退，失城丢地；经济上，出现崩溃，财政枯竭，物价飞涨；政治上，派系林立，互相倾轧愈演愈烈，已陷入四分五裂的境地。国民党军的一些爱国官兵开始重新思考国家及个人的前途和命运，积极寻求新的出路，准备投向人民解放军。不少高级将领和地方实力派纷纷与共产党联系，准备走和平解决的道路。全国广大群众及各民主阶层脱离国民党的影响和控制，日益团结在共产党的周围。形势的发展，正如毛泽东指出的，我们已经完全有把握在全国范围内战胜国民党，中国人民解放战争在全国范围内的胜利是毫无疑义的了。
（二）中共中央和中央军委确定了新的战略目标，西北野战军面临的形势严峻、任务艰巨。
根据战争发展的新形势，中共中央和中央军委确定了新一年的任务。1月6日至8日召开的中央政治局会议指出：1949年和1950年将是中国革命在全国范围内胜利的两年。为此，1949年必须使各野战军进一步地正规化，这主要是加强炮兵和工兵，使用铁路、公路和水路的近代运输工具，加强军队的组织性和纪律性，坚决地克服现在还是相当严重地存在于军队中的某些无纪律的状态，并加强司令部的工作。并初步决定：1949年夏秋冬三季，应当争取占领湘、鄂、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等九省的大部或全部。
面对中共中央和中央军委新的战略目标和任务，西北野战军有完成任务的坚定信心和无畏勇气，但也充分认识到面临的形势和困难。首先，从战略上看，西北战场敌大我小、敌强我弱的战略态势还没有从根本上改变，西北野战军虽然已经发展到6个纵队9.1万人，但是，西北战场的国民党军队却达17个整编师32万人。同时，国民党军还拥有空军和特种兵部队，以及大量的地方保安部队。驻守西北地区的国民党军队不仅数量多，而且大多装备较好，有完整的训练机构、供给系统和广阔的后方基地。这些都为西北野战军解放大西北造成了不小的困难，提出了严峻挑战。
其次，西北地区地广人稀，环境复杂，人民生活贫困。西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省，面积300多万平方公里，约占全国总面积的三分之一。居住着汉、回、藏、蒙古、维吾尔、哈萨克等近20个民族，地域辽阔，人口稀少，群山起伏，高原、平川、沙漠、戈壁交错其间，大部分是山地、荒滩，交通不便，不仅可耕地面积较少，而且土地贫瘠，产量不高。加上多年战乱和国民党的残酷统治，人民生活极其贫困。
（三）贯彻落实中央路线方针政策，完成新的战略任务，西北野战军进一步加强自身建设刻不容缓。
随着革命形势由老区转向新区、由农村转向城市、由局部转向全局的迅猛发展，如何完成这一历史性的转折，对中国共产党人提出了全新考验。同全国一样，西北野战军随着作战地域由陕北战场移师关中地区，进而挺进西北广大地域的巨大变化，开始面临从农村向城市的历史转折，在取得辉煌胜利的同时，在自身成长和实现战略转折中，也不时暴露出一系列不容忽视的问题，出现了许多亟待解决的新矛盾和新问题。贯彻落实中央方针政策，加强自身政治、思想、军事、纪律等各方面建设，使广大干部在政治上更加成熟，更加团结统一、步调一致，是西北野战军完成新的战略任务，取得新的更大胜利的基础和前提。
二、会前准备
在新的路线方针指导下，为完成新的任务，经中央批准，西北野战军决定利用冬季整训之机，召开全军党代表会议。当时，西北野战军正在白水及其周围宜君、澄城、合阳等地区进行冬季整训，总部驻扎在白水县武庄村，司令员彭德怀，副司令员张宗逊、赵寿山，政治部主任甘泗淇、副主任张德生等住在武庄村部分群众家。开会地点确定在白水县武庄村仓颉庙。
为什么选择选择武庄村仓颉庙，原因主要有以下几点：一是白水特殊的地理位置。白水处于渭北台原与陕北高原的过渡区域，地势西北高，东南低，境内有大小河流14条，沿河地带梁峁沟壑众多，交通不便，使拥有现代化装备的胡宗南大军很难进入；北靠黄龙山、秦山，和陕甘宁解放区相连，可靠的后盾使西北野战军不会有腹背受敌之虞；这种特殊的地理位置及地形地貌特征、水文条件，使白水成为重要的农业区，为西北野战军司令部及大量军队驻扎提供了重要的物质保障。二是白水革命形势发展较好。1947年9月，西北野战军配合白水地下党，成功举行武装起义，第一次解放白水县城。1948年3月，西北野战军第二次解放白水县城后，中共白水县委即由地下转为公开，建立了县民主政权，各级政权逐步建立，全县上下政令畅通。三是武庄村独特的位置和结构。白水武庄离县城较远，又是山区，国民党统治一直比较松懈，群众基础非常好；武庄，顾名思义，自古就是一屯兵之地。解放战争时期的武庄村，占地6千余亩，古城墙保存完好，城墙上有炮炉。站在城墙上，方圆几公里看得一清二楚；村内巷道结构复杂，没有当地人的指点，很难走得出去。武庄村附近的仓颉庙，占地17亩，高墙厚垣环绕四周，庙内古柏参天、郁郁葱葱，肃穆庄严，既可以提供良好的办公条件，又可以有效掩护；武庄完小为周围最大学校，校舍多，空间大。这些都为西北野战军司令部驻武庄一带并召开第一次党代表会议提供了安全便利的自然环境。
12月27日，彭德怀致电贺龙和习仲勋：“全军党代会、前委预备会、营团（干部）训练班毕业，希望你们讲话与出席会议。改变军队番号、部队编制、后勤工作、新区与城市工作等各项亟待面商，请于一月五日前来前方一行。”收悉电报，贺龙和习仲勋从延安出发，及时赶到武庄，参加了会前讨论和重要文件的审定。
12月30日，彭德怀向毛泽东及党中央呈送了西北野战军党代表会议报告草稿第一部分，请求审核批复。两天后，即1949年的1月2日，彭德怀继续向党中央及毛泽东呈报了西北野战军党代表会议报告的草稿（后两部分），请求审核批复。1月7日，毛泽东复电，原则同意西北野战军党代表会议的报告内容，并提出了几点修改补充意见。1月7日至8日，根据毛泽东及党中央提的修改意见，野战军前委部分代表进行了会前讨论，进一步修改完善了报告，增补了部分参会代表并确定了相关问题。因增补代表通知较晚，不能及时赶到，会议决定将原通知的1月10日开幕改为1月11日，10日各代表阅读文件。
三、会议召开的基本情况
1949年1月11日，中国共产党西北野战军第一次代表会议在陕西省白水县北部史官镇武庄村仓颉庙召开。参加会议的有西北野战军司令员彭德怀，西北军区司令员贺龙，西北野战军副政委、西北军区政委习仲勋等代表共113人，其中地方党的代表16人。大会共进行了13天。
1月11日，会议正式开幕，选举了主席团。12日，贺龙传达了1948年9月中央政治局会议“关于在解放战争第三年争取打前所未有的歼灭战，加速夺取全国胜利”的精神和毛泽东关于“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的指示精神。13日，代表分组讨论。14日，彭德怀做了关于《一九四八年几项工作的基本总结》的报告。报告总结了1948年的经验，明确了今后的任务，强调了党对军队的绝对领导15日，分组讨论。16日，彭德怀传达与解释了毛泽东1949年1月14日发表的《关于时局的声明》和1949年1月8日中央政治局会议所通过的《目前形势和党在一九四九年的任务》的党内指示，并做了《关于一九四九西北的形势与任务》的报告。17日，习仲勋做了《关于接管城市的问题》的报告。18日、19日，分组讨论。20日至22日，开始大会讨论。在讨论中，政治部主任甘泗淇做了关于《加强党的纪律问题》的报告，政治部副主任张德生做了关于《黄龙分区群众工作》的报告，副司令员张宗逊做了关于《党委制问题》的报告，各纵队领导也踊跃作了发言。23日，会议闭幕，贺龙致闭幕词。会议一致拥护中共中央和毛泽东的英明决策，并于23日通过了《中国人民解放军西北野战军第一次党代表会议总决议》和《中国人民解放军西北野战军第一次党代表会议关于提高自觉纪律的决定》《中国人民解放军西北野战军第一次党代表会议关于地方群众工作的决议》等重要文件。
会议总决议指出：西北野战军基本上完成了中央军委所赋予的1948年的任务，但还存在着必须坚决克服的许多缺点和某些错误。决议强调，今后必须继续坚持普及和发展新式整军方针，发挥坚决、勇敢、不怕困难、不怕牺牲的顽强的战斗作风，加强学习战术技术，熟练迂回包围、割裂消灭敌人的战法，注意重点建设炮兵和工兵，把全军的战斗力特别是攻坚能力，从现有的基础上大大提高一步。必须认真协助地方党政做好新区的群众工作，发动与组织群众，建设新解放区的城市与乡村，支援解放战争。必须大量的培养干部，加强营团以上干部的马列主义与毛泽东思想的学习，认真地总结军事、政治、地方各项工作经验，克服经验主义的思想方法与肃清官僚主义的领导作风。必须确定健全党委制度，各军、师今年要开一次代表会议，团今年争取召开一次团的代表会议，正式选举团党委，扩大与健全党正常的民主生活。必须要加强全党全军的统性与纪律性，坚决克服一切无政府无纪律现象，反对可能产生的苟安、和平享乐思想，团结全党全军克服困难，为完成今年的光荣任务而奋斗。
关于提高自觉纪律的决定，规定全军必须利用休整间隙进行严格的纪律检查，进行深入的阶级教育，以养成自觉遵守纪律的习惯；加强政策教育，把执行政策与遵守纪律的好坏，作为评功查过的重要条件之一；反对本位主义，建立统一思想。
根据今后作战将夺取更多大中城市的实际，西北野战军政治部颁布了《入城纪律守则》17条，命令全军严格贯彻执行。
关于地方群众工作的决议，则检讨了黄龙分区的群众工作，提出了今后工作的内容和要求，要求各级党委思想上必须十分重视茬重视群众工作，严格纠正官僚主义和空谈主义，放手发动群众，使群众工作健康发展。
与会代表一致认为，这是一次在集中指导下高度发扬民主的大会，同时又是一次以马列主义的立场和方法具体分析问题的学习大会。这次会议从军事上、思想上、政策上、组织纪律上为解放大西北作了充分准备。
会后，各级都相继召开了党代表会议，传达了西北野战军第一次党代表会议精神，讨论了战争发展形势与今后的任务，检查了部队在新区执行政策、纪律的情况，制定了加强党委集体领导的措施。在全军开展了学习贯彻军党代会精神的活动，开展了以“将革命进行到底”为中心内容的形势教育、城市政策教育和新区政策教育，进行了以城市攻坚为主要内容的军事训练，大大提高了部队的战斗力。
（作者系中共白水县委党史研究室副主任）