1939年春，国民党顽固派在陕甘宁边区筑起5道由沟渠和围墙组成的封锁线，并派特务潜入边区内进行破坏活动。3月，八路军一部分伤残战士由泾阳县云阳镇移驻旬邑土桥镇后，被国民党保安队800多人包围，肆意凌辱殴打，立逼迁往他处。5月24日，驻旬邑的八路军残废院军人陈通外岀，被当地保安队杀害。该院20多名代表前往国民党旬邑县政府谈判，要求惩办凶手，并保证今后不再发生类似事件。国民党旬邑县长不仅拒不答应代表所提条件，反而命令保安队开枪，当场打死打伤谈判代表20多人。事件发生后，国民党顽固派调集兵力包围了驻旬邑八路军独立营，冲突进一步扩大。5月31日，八路军驻旬邑部队被迫撤出。