抗日战争时期，中国共产党为了战胜日本帝国主义，粉碎国民党对抗日根据地的军事和经济封锁，克服抗日根据地的物质困难而采取的一项重要措施。抗日战争进入相持阶段后，日军将主要兵力用来对付共产党所领导的八路军和新四军，对根据地实行“三光”政策。国民党也对抗-日根据地实行经济封锁，加上华北连年灾荒，使抗日根据地进入最困难的时期。1941年11月，开明绅士、米脂县参议会议长李鼎铭等联名向陕甘宁边区政府提出“精兵简政”的主张，被中共中央所采纳，并把它作为克服困难，坚持抗战的十大政策之一。精兵简政的主要内容为：缩小抗日根据地的党政军机构，精减机关行政人员和非战斗人员以充实基层，节省民力，减轻人民负担，使部队机关更加精干有力，增强战斗力，提高工作效率，达到精简、统一、效能、节约和反官僚主义的目的。