为实现与西北军停止内战，共同抗日，1935年11月，南汉宸遵照中共中央北方局的指示，派申伯纯到南京会见杨虎城，向他介绍了中共中央《八一宣言》的精神，建议双方合作抗日，杨表示赞同。12月5日，毛泽东派汪锋携带他写给杨虎城、杜斌丞、邓宝珊的亲笔信，前往西安会见杨虎城。汪锋到达杨部后，三次和杨会谈，消除了杨虎城对中共的误会和不满，沟通了中共中央与杨虎城的关系。1936年4月，由杨虎城资助去德国留学的中共党员王炳南回国，中共即派王到杨部做联络工作。经过多方面的工作，1936年5月，双方就互不侵犯，互派代表，建立交通电讯联系，西北军帮助红军运箋物资，红军帮助改造西北军等问题达成协议。从此，中共与西北军全面合作关系开始确立。