1937年共产党、国民党就国共合作等问题在西安举行的谈判。1937年2月中旬至3月中旬，中共代表周恩来、博古、叶剑英同国民党代表顾祝同、贺衷寒、张冲等就国共合作问题、中共的地位问题、红军改编问题、苏区改制问题、西路军问题等进行了会谈。谈判的中心是红军改编和苏区政权改制问题。在红军改编问题上，中共代表提岀红军改编成4个军、12个师，上面成立某路军指挥部，设正副总司令。后来中共又主动提出红军改编为4个师，每师15万人。在陕甘宁苏区改制问题上，中共代表主动提出取消苏维埃政府，改为陕甘宁边区政府，承认三民主义，承认国民党南京政府在全国的指导地位等等。双方经过激烈争论，曾一度达成某些对中共比较有利的、因而基本上可以接受的协议。例如，协议规定：中共承认、服从三民主义的国家及国民党在中国的领导地位，国民政府分批释放共产党员，共产党在适当时候公开；取消苏维埃政府及其制度，现红军驻地改为陕甘宁行政区，其行政人员经民选推荐，呈中央政府任命；红军改编为国民革命军，服从中央军事委员会及蒋委员长之统一指挥，其编制人员给养及社充，统照国民革命军同等待遇，其各级人员由自己推选，呈中央军委任命，政训工作由中央派人联络；中共在政治上可参加国民大会，在军事上可参加国防会议，等等。但是，此协议上报南京后遭到无理扣压，被大肆修改。周恩来等愤而返回延安，有关重要问题要求面见蒋介石谈判解决，西安谈判遂告结束。